“书到，自今以来，独令县官铸作钱，令应法度。”【居延新简】
铸币权相当于是后世货币的发行权，等若是财富的源泉，能够直接变现成实际的权力。所以两汉铸币权的更移，背后其实隐藏着中央集权与地方分权之间的博弈，在孝武皇帝乾纲独断的时期，中央以绝对的威势压服地方，垄断铸币权近一百多年。直到王莽改制，出于各方面的原因，尤其是为了取得地方豪强对其谋朝篡位的支持，从而将铸币权放归地方以示结好。
就如同盐铁专营、平准均输等经济政策被废止一般，铸币权一旦下放地方，再想收回中央就很困难了。
光武皇帝既没有孝武皇帝的气魄，又是靠着南阳、河北豪强起家，根本无力削弱各地豪强。只得沿袭王莽创制的成规，允许郡县自行铸造货币，虽然在太尉属下设立金曹，用来专供钱布，负责管理地方铸造货币。但只是进行宏观调控，并不直接参与具体的铸造。
而光武皇帝又与其后的历代皇帝都倡兴经术，选官皆重儒生，以致于东汉一代鲜少有桑弘羊这般经济之才，能够直观的看清铸币权对一个国家刺激经济发展、调控市场、平稳物价的重要性。
上至皇帝、下及百官，皆不通经济之术，也不重视货币的铸造与流通，甚至在一段时间内还视其为洪水猛兽，比如孝章、孝桓等皇帝屡屡行‘封钱’、‘禁铸’之令，断绝货币铸造。这就是为什么东汉在历史上唯有儒学兴盛为后世称道，而经济等方面的成就却不如西汉耀眼的缘故。
少府张昶听着皇帝将两汉铸币权的更移变迁娓娓道来，刚开始还只觉得这不过是历代沿革，稍后才蓦地反应过来，皇帝这是要效仿孝武皇帝收天下郡国铸币之权于中央？
皇帝说着说着，目光在大司农周忠与少府张昶二人之间游移了一下，然后紧紧地盯在张昶身上，如今张昶掌握禁内财货、山川池泽之利、百工商贾之税、甚至还手握盐铁大权。虽然张昶向来唯皇帝马首是瞻，但皇帝鉴于后世央行与财政部分权的原则，这一回铸币权即便收回中央了，怕也是不能交到对方手上。
少府张昶会错了意，还以为皇帝这目光是有所重托，心里突地一跳：“禀陛下，如今钱法败坏，货币不行，若要以钱为主、以谷帛等物为辅，开征赋税。则应新铸五铢，重定钱法，使百姓再度用钱市易。而历来铸钱，皆放由各地郡县，所铸五铢形制好坏、轻重厚薄皆参差不齐，以至钱币混乱，不如前代精妙。愚臣浅见，此次铸钱，当以朝廷为主，而不该继续任由郡县各行其道
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