香港有行政、立法两局,成立已有多年,属于港督的咨询机构,主要成员都有“议员”称号。而这些议员又可以细分为当然官守议员、委任官守议员和非官守议员。《皇家训令》规定,当然官守议员包括驻军司令、布政司、律政司和库务司(后改称财政司),后来又增加华民政务司。他们因其在政府中担任的要职而当然参加行政局和立法局,在所有议员中地位最高;其他议员由港督提名,然后由身在伦敦的英国国务大臣正式委任。行政局的非官守议员常常由部分立法局议员兼任,以便沟通两局。以前官守议员在行政局一向占大多数,之后非官守议员开始占多数,但这种变化并无重要意义,官守议员特别是当然官守议员位高权重,始终担任主要角色,非官守议员只起配角作用。而华人更是长期被拒于行政局门外。直到省港大罢工结束后,时任的港督金文泰为了“缓和中国的反英情绪及鼓励香港华人效忠(英国)”,才破天荒第一次提名英籍华人周寿臣担任行政局非官守议员。

可即使如此,当时的英国殖民地大臣艾默里(1eoamery)和外交大臣奥斯汀·张伯伦(austennet)却都对此表示异议,理由是华人在保密方面不可信任。金文泰一再请求,最后英国政府才同意这一任命,但外交部却要求:香港行政局议员此后不得阅看机密文件。港督主持行政局会议,若因故不能出席,由港督指定的当然官守议员代为主持。行政局未经港督召集不得开会处理事务。港督在行使《英王制洁》赋予的权力时,应就一切事项征询行政局的意见,但急事、琐事或极端机密的事情除外。《皇家训令》还补充规定,关于公务员的任免和惩戒,港督无需征询行政局的意见。唯有港督有权向行政局提出议题,若议员书面请求港督提出某一议题而被拒绝,该议员只有权要求将其请求及港督的答复记入会议记事录。

不过,二战之后,这种明显的歧视随着世界格局,尤其是英国本身实力的大幅下降,不得不做出了一定的更改,华人在香港的地位也开始慢慢地有所提升,由此,负责华人事务的华民政务司署也显得更加重要。

华民政务司署最高长官就是华民政务司,不仅自身属于香港最高层官员之一,身为港督在华人事务方面的主要顾问,还身兼行政局、立法局和市政局当然官守议员,并担任许多委员会和华人社会团体的当然官守主席,位高权重,十分显赫。华民政务司署的职能极为庞杂,没有任何其他政府部门可以相比。香港华人生活中的一切方面,几乎都在华民政务司署关注的范围之内。

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